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公共方针概论公共方针专题第1期

发布日期 2023-01-31 10:48:09来源:凯发网址 作者:凯发在线

  由于公共方针活动在不同的开展阶段往往体现出不同特性,出于不同的区分标准,国内外学者关于公共方针的界说也不尽相同。美国学者安德森指出,公共方针被界说为一个或一组行为者为处理一个问题或相关事务所采纳的的相对安稳的、有意图的一系列举动,将方针视为一个进程的视点来加以界定,这种做法更多地为人所承受。

  一般从主体上来讲,政府及其公共部分是方针活动的主导;从意图上来说,公共方针是调控和引导个人或安排行为,起点是为了处理公共问题,保护公共利益;从方式上来说,公共方针往往是以法令规章等标准性文件的方式进行呈现。由此,公共方针是政府为了处理公共问题,和谐与平衡大众的利益对立和抵触,以法规文件等方式运用公共权力和公共资源对社会施加影响的行为,其实质便是要处理利益的增进与分配问题,最大极限的满意为最大多数人谋福利的意图。

  公共方针的实质仍然是阶层性,出于稳固阶层操控的需求,具有显着的价值特色和品德要求,具有内含公共性、前置引领性,并且能够显示实效性。公共方针首要经过分配社会资源以完成公共利益,是防备和办理社会公共危险的重要手法。

  公共方针作为政府办理社会公共事务的底子手法或东西,其数量之多、规划之广、内容之杂乱、方式之多样,有时令人难以区分。依据相关文献中不同视点或依据不同标准,能够有以下几种分类:

  是依据方针对社会与相关人员之间联系的影响区分的。其间,分配性方针触及将服务和利益分配给社会大众中特定的个人或集体,这种方针只会发生得利者,不会发生受害者;调理性方针的构成一般触及两个或以上集体之间的抵触,从短期看联系到“谁将被满意,谁将被掠夺”;自我调理性方针触及对某一事物或天体的束缚或操控,是受调理集体自动要求,并作为保护和促进自我利益的一种手法;再分配性方针触及政府在社会各阶层或集体中进行有认识的财富、收入或权力的转移性分配。

  是从方针层次的视点区分的。元方针是一个国家或区域的带有全局性、底子性,用于辅导和标准政府方针行为自身的原则或攻略,即关于怎么拟定方针的方针;底子方针的层次低于元方针,是对元方针的进一步细化,包含底子路线、方针、方针等;详细方针是完成底子方针方针的手法,是为了履行底子方针而拟定的详细施行细则。三者的联系好像一座金字塔,元方针高处于塔尖,底子方针处于金字塔中心层次,而详细方针处于金字塔底部。

  是依据方针方针的多寡区分的。单方针方针是针对某一个特定社会问题所拟定的比较简单的、方针单一的方针,履行起来比较简单;多方针方针是针对杂乱问题所拟定的比较杂乱的、多元方针的方针,履行起来需求多部分协作,比较杂乱。

  是依据所分配利益的品种区分的。物质性方针分配有形的资源或实质性的权力,触及实践的权益联系问题;符号性方针是对人们权益未发生实践影响的方针,政府拟定和公布仅仅表明态度,起一种象征性效果。

  是依据所触及的社会生活的范畴及其问题的不同区分的。政治方针是政府处理政治问题或调整政治联系方面所采纳的举动或规则的行为标准;经济方针是政府采纳的以影响经济生活为意图的举动;社会方针是政府为处理社会问题所拟定的公共方针;文明方针是政府用来处理文明问题以及开展文明工作方面的方针。

  从价值特色的视角看,公共方针首要包含内含公共性、前置引领性和显示实效性三方面特征:

  公共方针的“公共性”是内涵固有的。公共性是公共方针的实质特色,是界说与标识公共方针的显着特征。也便是说,“‘公共方针’的意思与其字面意思相同,即为‘公共’而拟定的方针”。所谓公共性,便是说公共方针是政府经过大众的公共毅力表达与参议,处理社会公共范畴中的公共问题,完成公共利益。首要,大众是公共方针的基点。大众是公共方针拟定进程的首要参与者、履行进程的方针受众、监督进程的重要主体、评价进程的底子参考系。假如公共方针违背大众的中心位置,由少量精英拟定方针,以少量人的利益为方针,公共方针就失去了存在的合法性。其次,公共方针致力于处理公共范畴的公共问题,并且这些公共问题是个人与商场所无法有用处理的,具有显着的外部性、规划性和长期性,如立法、国防、环境保护、基础设施建造和社会确保等。别的,公共利益是公共方针的中心意图。所谓公共利益,“是指满意不特定主体需求的能够为社会成员所同享的公共资源,其首要特色是获益目标的不特定性和资源的同享性”。底子需求的满意是公共利益的会集体现,依据人们的生计需求和正义寻求,公共方针有必要供给底子的公共产品与服务。

  公共方针的价值引领性是前置的,由其实质和功用决议。一般来说,功率、次序、公平、正义等都是公共方针所应考量的前置性价值标准,并依据详细情况进行归纳考虑和价值排序。公共方针的价值引领性不只体现在消沉的行为规约方面,也体现在活跃的行为倡议方面,是否定与必定、他律与自律的有机结合,但相对而言更着重正向活跃的社会建构。公共方针的价值引领力气的发挥受制于一个国家经济、政治、文明、社会等情况,公共方针在不同的国家并不相同,具有历史性和国别性。以美国为代表的兴旺资本主义国家秉持本位主义的价值理念,其公共方针着重保护个别的权力和利益,愈加注重方式民主和程序正义,体现出显着的利益博弈特色,终究拟定的公共方针往往不能体现绝大多数人的毅力,而是强势利益集团的毅力,公共方针的履行功率也常常受制于纷乱的利益纷争。在我国,公民是国家的主人,以公民为中心的理念贯穿于我国变革开展全进程,爱国主义和集体主义是咱们国家的中心观念和民族精力。因而,我国特色社会主义公共方针具有党的会集一致领导、一心一意为公民谋美好、行得通真管用有用率、会集力气办大事等归纳优势,它不只能够代表绝大多数人的一起毅力,并且能够以其强壮的行政功率得到精准施行,显示出我国特色社会主义制度的巨大优越性。新时代,公共方针在基础设施建造、扶贫工作、环境保护、社会确保等方面作出了巨大贡献,为社会的昌盛安稳供给了方针确保,不断引领全社会为完成我国梦而斗争。

  公共方针体现着清晰的问题认识,经过民主决策机制发生的公共方针底子上是为了处理公共问题,其最大的生命力在于方针的实效。假如公共方针拟定出来却没有被有用履行或许履行的效果无法得到大众认可,发生了其他负面影响,那公共方针的生命将会停止。从历史唯物主义的视点来看,国家一起体之所以发生,便是由于它能满意公民一起的生计与开展需求,其存在的合理性在于它比个人单独生计更具有实效性。所谓实效性便是实践的效益。公共方针也是如此,杰出的效益是公共方针得以存在的强壮依托。从经济学的视点来说,效益意味着用最小的投入获得最大的产出。从办理学的视点来看,效益意味着对资源的科学合理分配和使用,以发明最大的功效。公共方针的效益,便是指“政府运用科学手法,在整合使用社会资源中以最小的投入,获得的公共工作和公共利益方面最大的产出”。我国特色社会主义进入新时代,我国社会首要对立现已发生了转化,公共方针应该愈加注重广大公民的实践需求,凸显社会公平正义的开展要求,体现广大公民美好生活的实践诉求,完成公平公平基础上的归纳效益。

  不同的公共方针在不同环境条件下发挥不同功用,但整体而言,公共方针体系对社会的存在、工作和开展所起的功用首要有以下四点:

  公共方针的引导功用既包含对社会大众行为的引导,也包含对大众思想观念的引导。作为标准社会大众行为的原则,公共方针经过改动社会的人力、物力和财力等资源在空间散布与时刻流动上的装备,对社会进程的开展方向、速度和规划进行束缚,使社会生活中依据利益的、杂乱的、彼此抵触的行为被有用地归入到一致、和谐的轨迹上来,确保社会构成合理的次序,完成社会的良性工作。

  公共方针的调控功用是指政府运用公共方针对社会公共事务中呈现的种种利益对立进行调理和操控,依据公共方针的调控成果,能够将其分为活跃调控和消沉调控两类。假如某项公共方针推动了社会开展,获得正面效应,那么这项公共方针的调控便是成功的,到达了活跃调控的意图;反之,这项公共方针调控便是失利的,是一种消沉的调控。

  将社会公共资源在社会大众中加以合理、有用地分配,是公共方针最典型的特征。任何一项详细的公共方针出台都会牵扯到“方针使谁获益”的问题。怎么有用处理分配公平一起统筹功率的问题,是摆在学者和各级政府面前的一大难题。

  为防止影响社会良性工作的不利因素呈现,公共方针就要发挥对方针集体的束缚和控制功用。这一功用往往经过方针的有关条文规则的方式加以清晰地体现,一般采纳活跃性控制或消沉性控制,对某种行为加以物质或许精力方面的奖赏或赏罚,以影响或按捺该行为重复呈现的概率,到达有用控制的意图。

  任何公共方针功用的发挥都与社会利益联系的调整直接相关,当社会利益联系失衡、利益结构歪曲时,公共方针就担负起和谐的使命,充当起社会利益联系的调理器效果,以坚持社会利益结构的合理性。由此,作为社会财富分配的主体,政府要和谐不同利益主义之间的对立,坚持公平性导向。社会利益联系能否得到妥善和谐,反映了社会公平正义得到实在保护和完成的程度,也是构建和谐社会的衡量标准。

  [1]詹姆斯·E·安德森. 公共方针拟定[M]. 谢明, 译. 北京:我国公民大学出版社, 2009.8:16.

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