1915年夏，56岁的袁世凯开端发起他的称帝方案。8月初，袁世凯指示其幕僚杨度树立筹安会，专门为称帝进行言辞造势。筹安会里不乏常识精英，除杨度以外，北大教授刘师培，闻名翻译家严复也在其间。
袁世凯称帝是一场当之无愧的闹剧，这其间既有传统迷信的火上加油，也有常识分子的煽动和背书。比方，在北洋军中盛传着这样一种说法：袁世凯午睡时，他的仆人进来送茶，成果吓得把翡翠杯给打碎了。袁世凯醒来发现杯子换了，问及原因，仆人答复：方才看到老爷的床上躺着一条五爪金龙。
当然，这种段子只能骗骗目不识丁的小老百姓。常识分子则从我国国情与袁世凯的个人才干动身，宣扬康复帝制的必要性。其间，一位美国教授的主张得到了分外注重，他向袁世凯提交了一份备忘录，揭露声称君主制更适合我国。
这份备忘录不啻为给筹安会注入了一针强心剂，为袁世凯称帝完全扫除了妨碍。这个美国人来头不小，他名叫弗兰克·古德诺，是美国闻名的政治学者。
为什么一个外国人要支撑袁世凯称帝？更何况他来自奉行民主政治的美国？在此之前，咱们有必要先了解一下古德诺的生平。
1859年，古德诺出生于纽约的布鲁克林。1882年，古德诺获得了哥伦比亚大学颁布的法学学士学位，之后去法国与德国进行了时刻短的学习。一年后，古德诺回到母校，担任前史学与行政法的讲师，1891年晋升为教授。
1903年，古德诺出书了他的《政治与行政》，这本书是行政学范畴的经典著作，迄今仍是研讨美国政治的重要参阅书本。1904年，古德诺创办了美国政治科学协会，并担任该协会的首任会长。
进入20世纪的第二个十年，古德诺在美国名誉日隆。哈佛大学、普林斯顿大学、哥伦比亚大学、约翰·霍普金斯大学等名牌高等学府相继颁发他荣誉学位。古德诺拿手行政学的研讨，他精通法令，对准则规划也十分内行。他曾担任起草了纽约市的新，还被美国总统任命为经济与功率委员会委员。
可以说，古德诺既有理论功底，又有丰厚的实践经验，这为他赢得了“美国行政学之父”的称谓。
和一般的大学教授不同，古德诺瞧不起那些只会在书斋里空谈的理论家。他以为，全部政治革新，都应从实际动身，用空泛的理念或标语，处理不了实际问题。古德诺还有个重要的观念，他以为政府是前史演化的产品，没有任何人可以以原封不动的方法管理社会。他推重改进，而非革新。他更信任前史，而非未来。
按照今日的规范，古德诺的观念接近于西方的保守主义，像哈耶克与米尔顿·弗里德曼这样的经济学家，或许会把古德诺引为至交。和古德诺相同，哈耶克相同对立剧烈的革新，他以为前史与传统太杂乱了，不是一朝一夕就可以推翻的。既然如此，咱们只能忍耐它，并以渐进的方法修修补补，不要动大手术。
很快，古德诺的名声传到了我国。他做梦也不会想到，自己有朝一日会成为这个陈旧国家的政治参谋。
在阅历了长达两千年封建帝制操控之后，我国总算在1911年离别帝制，走向共和。但未来何去何从，仍是个大大的问号。
民国树立之初，局势看上去一片大好。尽管一度迸发了剧烈的内战，但革新很快以清帝的自动逊位宣告成功。当然，这其间有袁世凯的劳绩，若不是他以权势相逼，清廷绝不会乖乖交出权利。无论如何，辛亥革新以较小的价值推翻了帝制，树立了亚洲前史上的首个共和国。
这是十分了不得的成果。但是，表面上的成功无法掩盖深层次的裂缝，革新党人与北洋集团之间的对立，很快就浮出了水面。
1913年3月20日，革新党首领宋教仁在上海被刺杀。革新党人把锋芒指向了袁世凯。
宋教仁对革新党而言尤为重要，由他主导起草的《暂时约法》，是民国树立的底子纲要。《暂时约法》参阅了美利坚与法兰西的宪法，规则公民享有言辞、出书和聚会的自在，并为民国初期的政治运作供给了一个准则结构。
《暂时约法》主张实施内阁制，大权由众议院、参议院所构成的议会所把握。议会享有法令的拟定权，以及方针的决定权。暂时大总统也有必要由议会选举产生，代表政府“总揽政务”。
拟定《暂时约法》的初衷，是革新党人想经过议会，来遏止总统的权利，防止总统一家独大。但是，这份约法并未得到咱们的认同，乃至孙中山自己也提出了质疑。在他看来，宋教仁尽管初衷杰出，但在其时我国积贫积弱的条件下，权利过度涣散不利于国家的管理。孙中山更倾向于总统制，在这一点上，他和袁世凯却是一起的。
至于袁世凯，他对我国的实际有着比革新党更为清醒的知道。1912年，袁世凯当选为中华民国暂时大总统。作为在传统政治中摸爬滚打了几十年的内行，袁世凯打心底里不认可革新党倡议的议会政治。事实上，在革新党主导的内阁体系下，袁世凯的人得不到半点廉价。袁世凯一代枭雄，岂能容下这样的局势？这也为后来宋教仁被刺和闭幕议会埋下了伏笔。
宋教仁身后，袁世凯与革新党的抵触愈演愈烈。革新党人一再使用议会向袁大总统发问。而袁世凯则以金钱收购部分议员，并经过社会言辞大举进犯孙中山等革新党首领。跟着胡汉民、李烈钧等革新党人的政府职务被袁世凯免除，革新党人开端发起反击，“二次革新”迸发。
“二次革新”以革新党的失利告终，孙中山等人逃亡日本。袁世凯随即闭幕议会，我国前史上榜首个“民主”政府就此夭亡。
在古德诺之前，不少美国精英都表达了对我国的怜惜情绪。时任美国总统威尔逊，这位前普林斯顿大学的校长有一个希望，便是把美国最优异的人才委派到我国，“协助他们从各种窘境中挽救出来”。
考虑到我国是榜首次测验议会民主制，美国人更是感到自己“义无反顾”，他们向我国政府提出主张，聘任西方官员在各个政府部门中担任参谋，手把手协助处理实际问题。
当然，美国人这么做不满是出自一片好心，他们也有自己的利益考量。美国企业垂青我国的商场，白宫政客在乎美国的在华影响力。
我国人则对美国有特其他好感。究竟，我国的榜首批留学生便是被派往美国；榜首个与我国签定相等公约的西方国家，也是美国。榜首个把庚子赔款还给我国的国家，仍是美国。所以，美国在其时的我国人眼中，是仅有对咱们友爱的国家。
不过，想向我国差遣政治参谋的，可不光是美国。日本、英国、法国乃至俄国，都动过这方面的脑筋。我国政府对这些外国参谋的到来持杂乱情绪，一方面，国家百废待兴，确实需求外来人才。可一旦让外国人进入政府机关，这背面势必会引发政治问题。
这些外国参谋的背面，都有各自的政治势力与利益诉求，他们会不会想借此操控我国的内政，替他们真实的“主子”服务？这种忧虑不无道理，那究竟是请仍是不请呢？
关键时刻，仍是美国人想出了一个好办法。他们提出，不要以国家的名义差遣参谋，而是授权给民间的基金会。也便是说，参谋都是以民间的身份前来的，与政府扯不上联系。这个使命，终究由卡内基国际平和基金会来完结。
卡内基国际平和基金会是个中立安排，至少从表面上看是如此。它有自己的董事会，并把“促进人类平和”作为自己的中心方针。该基金会设有董事会，董事会成员是各界的精英。
这一提议打消了我国人的顾忌，并且卡内基基金会确保，他们有才干在国际范围内物色最好的参谋人选。当然，优先考虑的目标，仍然是美国人。终究，古德诺凭仗学问与声威，承当了这项荣耀的使命。
身为宪法与行政专家，古德诺一上来就看理解了，我国人并不懂得什么是真实的民主，什么是真实的宪法。辛亥革新以来革新党人搞的那一套，在他眼里仅仅过家家。
就连我国人自己也对议会民主制产生了不坚定。一年多以来的权利斗争，让我国人认清了实际，什么“民主”、“共和”、“宪法”都是标语罢了。政治说究竟仍是靠实力说话，谁的钱多，谁的拳头更硬，就由谁说了算。
这种被严酷实际经验出来的知道，谈不上什么真知灼见。它仅仅反映的是一种森林规律，而我国人几千年来就深谙这个道理。
至于古德诺，他在我国的头几个月简直无所事事。尽管民国政府交给他12000美元的年薪，还为他供给了500美元的游览赞助与600美元的住房补贴，但这位参谋却把更多的时刻，花在了收集古玩上。
比起我国的实际，这个国家陈旧的曩昔好像更能引起他的爱好。但是，古德诺并没有使用这段闲暇时刻，去研读我国的前史书，也没有对我国社会进行深化的调查，尽管这个社会离他近在咫尺。
不过，咱们不能把这单纯归咎于古德诺的“懒散”。事实上，他确实无事可做。古德诺很快发现，作为参谋，他对我国的实际政治无从置喙，我国人有自己的一套就事方法，底子不可能简略地把其他体系移植曩昔。
所以，他这个参谋更多状况下是一个铺排，他人最多前来听听你的定见，但他们没有责任选用你的定见。尽管他来头不小，并且德高望重，但在我国的政治生态里，他仅仅个不起眼的人物。
不过，就我国未来该挑选什么样的路途问题上，古德诺却是和袁世凯一起。古德诺受聘来我国时，袁世凯现已大权独揽，在古德诺眼里，袁世凯是我国仅有的政治强者，只要他才干带领我国完成富足。
古德诺对《暂时约法》不以为然，由于《暂时约法》赋予议会过大的权利，却束缚了总统的权利。这等于把总统当成了一个方针执行者，没有任何自主的地步。古德诺以为，这不契合我国的国情。
古德诺了解西方前史，他知道，民主制的构成需求强壮的社会力气，与王权构成掣肘。比方在中世纪欧洲，教会与贵族有自己的土地和戎行，这样就能与国王相抗衡，束缚国王的权利。但我国没有相似的安排或个人，自唐宋以来，我国现已成为了一个布衣社会，中央集权造成了基层安排的散沙化，底子无力对立强权。
古德诺还有一个洞见，他以为在东方国家，对行政权的注重往往超越立法权。用更浅显的话讲，便是以人治替代法治。所以，想经过准则力气束缚各方，使他们在一个“公正洽谈”的结构内翻开对话，这简直是不可能的。
有鉴于此，古德诺以为，我国仍然离不开政治强者的操控，究竟我国人现已习惯了由皇帝说了算，为何不尊重曩昔呢？
古德诺并不对立我国人实施民主共和，更不支撑我国回归传统帝制。他仅仅觉得，按照我国现在乱糟糟的状况，在民智未开，各方没有达到一致的前提下，为防止国家土崩瓦解，就有必要选用权宜之计。就比如阿玛尼西装尽管很漂亮，可穿在五大三粗的武大郎身上，究竟不合身啊。那怎么办呢？仍是先找一件长衫马褂将就一下吧。
那么，这件“长衫马褂”究竟指什么呢？古德诺以为，应该是一部新宪法。古德诺想为我国专门定制一部宪法，使之更契合我国国情。袁世凯闭幕议会的时分，还咨询过古德诺的定见。古德诺满意了袁世凯的需求，为他起草了一份新宪法，这份宪法赋予总统极大的威望，得到了袁世凯及其幕僚的赞赏。
古德诺并非故意投合当权者，他发自内心地信任，我国要想成功，就不能搞议会民主。别的，古德诺也被袁世凯的个人魅力所信服，他曾对朋友说，袁世凯是一个“很有气势的人，大约也是我所见到的仅有真实性情刚强的我国人。”
1914年，袁世凯授权经过了《中华民国约法》，这部新宪法简直为他量身定制，把全部权利集中于总统一身。但古德诺却以为，为了我国的未来，为了“公共福利”，这是值得支付的价值。
《中华民国约法》是袁世凯称帝的序曲，但古德诺却更加信任，权利是挽救这个国家仅有的药方。他乃至专门为此写了一篇论文，袁世凯得知后，将这篇论文译成中文，还印刷了2000份给各级官员研读。
事到如今，袁世凯称帝现已是瓜熟蒂落的事了。可即便到了这个时分，古德诺还在为袁世凯辩解，他以为，鉴于我国一起的前史实际，我国人确实需求一位“帝王总统”。
古德诺与筹安会或北洋集团的政客最大的不同在于，后者是出于个人野心与政治需求，竭力煽动袁世凯称帝的。所以，他们集各种阿谀谄媚之能事，尽可能巴结袁大总统的欢心。即便知道帝制不得人心，也要假戏真做，让袁世凯信任自己是“真命天子”。
但古德诺则不同，他的全部言辞，皆发自内心，并出自他所谓的“理论思考”。所以，他的言辞给人以“公正无私”的形象。但正由于如此，古德诺才更简单被人使用，充任保护独裁的旗手。
1915年12月12日，袁世凯正式称帝，并宣告改元为“洪宪元年”。事实证明，这项愚笨的行为葬送了他的政治生命，各地烽烟复兴，袁世凯也落了个孤家寡人的下场。
古德诺的备忘录被媒体发布后，随即遭到了国内言辞的口诛笔伐，美国人不敢信任，一个长时间遭到民主政治熏陶，并具有一线实践经验的专业学者，居然会揭露为君主制唱赞歌。
有人责备古德诺，称其违反了学者最起码的操行，只由于我国政府给了他优厚的待遇，就不吝指鹿为马，睁眼说瞎话。当然，也有人对古德诺表明了怜惜，他们以为古德诺是个好人，仅仅不幸被袁世凯给“骗了”。常识分子沦为独裁者手中的玩物，这是人类最大的悲痛。
事实上，即便古德诺不为袁世凯称帝背书，袁世凯照样能当上这个皇帝。古德诺的效果，充其量仅仅在一块奶油蛋糕装点一颗樱桃。当然，这或许是最亮眼的樱桃。
而袁世凯称帝，也不完满是出于个人野心。在他称帝之前，我国面临着来自日本的军事要挟，臭名远扬的“二十一条”，让袁世凯的政府惨遭奇耻大辱，也让他下定决心改动政体。袁世凯信任，以我国当下的一盘散沙，无法立足于国际民族之林。唯有依托皇帝的独裁独断，才干让我国有实力对立日本。
要知道，这不是袁世凯一个人的主意。无论是美国人古德诺，仍是包含孙中山在内的许多革新党人，他们都信任，我国现在最主要的使命，是树立一个有安稳税收的强壮政府，生长为具有强壮发动才干的现代国家。
但是，古德诺与袁世凯都疏忽了重要的一点，他们只看到政治的实际层面，却疏忽了政治仍是一种理念。
两人都是实际主义者，一个从当下动身，一个从前史下手，证明我国不适合民主共和。这样的观念不难理解，在其时的我国也很有商场，得到了康有为、严复、杨度等常识分子的竭力吹捧。究竟，谁都懂得，在巨大的困难面前，连续曩昔的做法，向传统与实际退让，是一种价值最小的方法。
袁世凯是个精明能干的政治家，在传统政治中，这样的人或许能成为曹操、司马懿之类的人物。袁世凯的政治才智也是传统的，所以，他能在年代革新之际得心应手，成为民国的大总统。
可到了辛亥革新今后，政治的游戏规则变了，我国正处于李鸿章所谓“三千年未有之变局”。实力当然很重要，但政治不是光靠实力就能处理的，由于政治仍是一种理念，当你企图改动这个国际时。你有必要认清年代大势，站在制高点上看问题，这样才干把局势翻开。
什么是年代大势？便是帝制在我国早已不得人心，假如它真的受欢迎，那为何最初能被垂手可得地推翻？我国要想成为现代国家，离不开人们在理念上达到一致，即国家不再是一个人的“全国”，而是全部人的“一起体”。
因而，袁世凯之所以失利，底子原因是视界不行宽。他只看见曩昔和现在，只信任现已产生的工作，却不肯信任未产生的工作。
至于古德诺，则犯了与袁世凯相似的过错，他们都被眼前的东西遮盖了视界。但和袁世凯不同的是，古德诺还带着西方人对我国固有的成见。他把民主共和当成了东方社会的奢侈品，并一厢情愿地以为，我国人不适合更先进的政治文明。
这是一种光秃秃的轻视，尽管古德诺自己无意于此。他和袁世凯一起的问题就在于：其年代需求你向前看的时分，即便你肩负着沉重的包袱，你也不能回头，向未来说不。
上一篇：我国最牛的校园比清华北大硬气学生结业便是领导 下一篇：我国人民大学行政办理专业——国家级一流本科专业建造点