【摘要】变革开放以来，我国政府内行政办理形式上呈现了一系列的改变，政府的公共办理功能也得到了进一步的清晰。在公共办理视角下建造我国底层行政文明具有重要的实际含义。文章首要对公共办理与底层行政文明进行了剖析，再站在公共办理的视角下，论说了展开我国底层行政文明的相关办法。
在公共办理视角下建造我国底层行政文明具有重要的实际含义。首要，从理论上来说，底层行政文明是行政办理的魂灵与中心，可以有用推进行政办理活动的有序进行，一同也是行政办理体系的思维根底。行政文明只要完成不断立异才可以促进公共行政走向健康、科学的展开路途。其次，从实践上来说，从公共办理视角来对底层行政文明进行展开，是我国底层行政文明完成立异的必定要求。只要充沛表现年代特色，而且与我国经济、政治以及社会建造相符合的底层行政文明才可以科学地辅导我国现代化建造，为社会展开发明巨大的动力①。
公共办理。公共办理理论是现阶段西方国家进行行政体系变革的首要理论，其对公共行政理论做了许多立异。关于行政办理来说，行政文明是其魂灵地点，深入地影响了行政办理活动。公共办理是一种新的实践形式和办理理论，不只是指今世西方国家在公共行政范畴所进行的变革运动，一同也指的是一种企图代替传统的公共行政学的底子办理理论。公共办理的理论根底是现代经济学，建议国家的公共行政部门应该要选用私营部门的优异办理方法，经过分权或许是授权的方法，逐步完成多元化的办理主体。此外，公共办理还非常注重立异的效果，吸取了许多学科的新视角与新理论。
底层行政文明。文明是一种一起的社会现象，其在不同的社会范畴中，所具有的表现方法与表现特色都是具有必定差异的。而底层行政文明指的便是文明在公共行政范畴中的表现，内涵非常丰厚，具有复合性、多层次的特色②。行政文明以必定的经济、文明、政治为布景，内行政实践活动中发生相应的观念认识，这种观念认识一同也可以对行政实践进行反映，包含人们对行政体系的崇奉、爱情、心情等，相同还包含在此根底之上而构成的对行政安排及其作业人员发生效果的行为心情、行为形式与价值取向等。行政文明具有非常复杂、绵长的效果进程，关于行政办理有着深远的影响。
变革开放以来，我国底层行政文明建造的环境以及相关方针都呈现了很大的改变，从公共办理的视角来建造我国底层行政文明是一个非常科学合理的挑选。
将公共办理形式应用内行政办理实践活动中，使得公共行政安排的服务质量与功率完成了显着的进步，推进了底层行政文明立异的进程。在公共办理理论下，从公共办理视角来展开我国的底层行政文明具有重要的含义③。公共办理影响下底层行政文明的演化首要表现在四个方面：
榜首，由曩昔的控制型行政文明改变为了现在的参加型行政文明。在传统的行政文明中，其认为政府的拟定应该悉数由政府来履行，大众没有权力参加其间，只能肯定遵守。在公共办理的影响下，新式的行政文明开端发生，其非常注重大众的参加度，着重政府的行政办理活动要做到揭露通明，要不断健全我国的民主监督机制，确保大众可以参加其间。
第二，由曩昔的集权型行政文明改变为了现在的服务型行政文明。，可以说是我国传统行政文明中最显着的特色之一，使得政府独揽大权，大众只能无条件被迫承受和遵守政府所拟定的一系列方针④。进入新年代今后，现代社会准则得到了不断的树立与完善，促进政府的功能得到了更进一步的清晰，政府存在的首要意图便是为了满意社会与人们的需求，保护社会公共日子的公平展开，推进社会全体的展开，保护和推进公共利益的展开。所以，公共行政部门以及相关行政人员必需求正确认识本身责任，充沛发扬为公民服务精力，实在保护公共利益，在大众监督与认可规模内进行底层行政办理活动。
第三，由曩昔的低效型行政文明改变为了现在的高效型行政文明。政府进行行政办理实践所寻求的方针便是效益与功率，以此为标准来对行政办理人员的作业进行衡量，可以激起政府以及相关作业人员的发明性，简化行政就事程度，有用降低本钱，然后逐步进步政府的作业质量与服务质量。
第四，由曩昔的全能型行政文明改变为了现在的分权型行政文明。在全能型行政文明的影响下，全部的行政权力都会集在政府手中，严厉约束了当地的权力，使得当地与社会等服务安排遍及都没有自主权，不利于社会的调和展开。因而要树立起分权型的行政文明，将政府的权力授权或许下放给一些当地公共服务安排，健全完善的财政预算准则，并树立电子政务体系，尽量缩小政府的行政本钱，一同政府还要活跃主动地承受社会大众的监督⑤。
立异我国底层行政文明的观念途径。一是立异底层行政文明价值观念。将商场价值取向与公共办理的公共价值取向进行结合，是加速立异我国底层行政文明价值观念的重要方向之一，其在公共行政办理的实践中可以发挥出以下效果：
公共办理对服务观念愈加注重。公共办理理论认为，政府的首要责任便是为社会和大众供给公共产品、保护社会与公民大众的利益，政府以及相关行政作业人员存在的含义便是为了服务社会，因而政府的权力规模以及作业的方法程序都要在社会与作业的认可与监督之内，确保政府的合法性。
公共办理对效益与责任相结合的观念愈加注重。从公共办理视角来看，政府便是生产者，公民便是顾客与顾客，因而就要求底层行政作业人员内行政办理实践中必需求充沛发挥出本身服务与立异的精力，逐步推进就事与服务功率及质量的进步，进步本身的效益，并将其与政府的公共责任相结合，要一直坚持民主参加导向和顾客导向。
公共办理对社会公平与竞赛的观念愈加注重。行政办理寻求的最高方针便是社会的公平与相等，要想完成方针，行政办理人员在供给社会公共服务的时分就要坚持公平性、揭露性、无差别性，不能在服务的进程中带入任何的片面心情。关于社会中存在的不公平现象或行为，政府以及行政人员也要进行及时的处理⑥。
公共办理对民主行政和法治行政愈加注重。民主行政的观念在公共视角下的行政活动中具有重要的位置，政府在进行行政办理活动时，必需求可以表现民意并反映出公民的需求。法令内行政办理进程中的位置与威望不只是登峰造极的，一同也是行政办理活动所要遵从的唯一标准，因而政府要做到严厉遵法、严厉法令，遵从法令，保护大众合法的权力。
二是立异底层行政文明办理观念。我国底层行政文明办理观念的立异，详细是指公共办理要将公共文明与商场文明两者之间完成有机结合，并不断将其运用到政府进行行政体系变革的实践中去。变革不只在政府内部进行，在政府外部相同也在进行，不断推进公民政府行政办理活动的进程，从而让公民也能对公共办理发挥出活跃的效果。
展开我国底层行政文明的内部办法。在我国政府的行政体系变革的整个进程中，底层行政文明占有非常重要的位置，底层行政文明立异的程度，是对行政体系变革的广度与深度的直接反映。要想促进我国底层行政文明的展开，首要就要从行政体系内部动身，将行政体系内部的底层行政文明整合好，首要包含四点：
将先进思维作为展开我国底层行政文明的辅导思维。展开我国底层行政文明要一直坚持正确的思维，也便是要坚持一心一意为公民服务的主旨和脚踏实地、解放思维的准则，依据政府行政活动的实践，并结合年代展开的需求，不断开拓立异，对人类思维文明做到取其精华去其糟粕，为我所用，充沛发挥我国底层行政文明的科学性与先进性⑦。加强行政体系内部的行政品德建造，铲除全部消沉思维观念，比方独裁思维、特权思维、拜金主义、本位主义等。行政体系内部的领导人员要发挥出模范效果，严厉要求自己，一马当先，为内部人员树立起正确的学习典范⑧。
加速经济展开，将其作为展开我国底层行政文明的根底。底层行政文明展开的物质根底是我国社会主义商场经济的展开，大力展开商场经济可认为先进行政文明的展开供给足够的动力⑨。要想展开我国底层行政文明，就必需求完成我国经济的展开，只要生产力水平进步了，才可认为我国底层行政文明的构建奠定坚实的物质根底。科学的底层行政文明反过来也能促进我国行政体系的变革，从而不断促进我国商场经济的展开，完成社会的全面展开。
将行政变革作为展开我国底层行政文明的确保。加速我国行政体系的变革，构成杰出调和的社会展开气氛，促进我国底层行政文明完成现代化展开。政府不只是行政变革的方针，一同仍是行政体系变革的设计者、安排者，所以内行政体系变革的进程中，政府必需求不断的充沛和完善本身，加大力度来对行政观念进行变革。一同，行政体系变革可认为我国底层行政文明的展开发明有利的条件。内行政办理的实践进程中，底层行政安排和行政人员之间要将利益分配、价值调和等方面做好，使政府的行政功能可以发挥出活跃效果。经过加速行政体系的变革，设置愈加合理的行政安排机构，并愈加科学、正确地对权力进行分配，使行政办理准则可以得到愈加标准、有用的履行，这样一来，就可以发明出调和、杰出的社会气氛，从而就可以推进我国底层行政文明的展开。
完善行政准则建造，不断稳固我国底层行政文明的建造。行政准则的科学树立与建造，可以对人们的行政观念、行政认识等发挥许多活跃效果，而且可以构成一个有利于底层行政文明展开的准则气氛。所以就必需求完善我国的行政准则建造，树立并健全我国的行政民主准则等相关机制。
展开我国底层行政文明的外部办法。展开我国底层行政文明是一个体系性的大工程，所触及的规模非常广泛，而且可以发生深入的影响，这就要求不只要在我国行政体系内部采纳办法来展开底层行政文明，内行政体系外部相同也要采纳相应办法，广泛吸收来自社会各界的支撑与参加，为底层行政文明的展开发明强壮的动力。只要将行政体系的内部与外部一同进行，才干推进我国底层行政文明完成健康的展开。
将建造民主政治作为展开我国底层行政文明的条件。在现代政治文明中，民主是其间最重要的议题之一，从公共办理视角来看，要想展开我国底层行政文明，就必需求将社会主义民主政治作为展开条件其为我国底层行政文明的展开奠定了安稳的政治根底，而且公共性质下的公共行政可以将政治参加的权力赋予给公民。在进行行政办理活动的时分，行政主体要树立起公民至上的理念，认为公民服务作为底子责任，对公民权力的行使、公民的发明性与自主性要坚持充沛的尊重，与公民一同发明对话洽谈的底层行政文明。
学习并吸收我国传统行政文明中的精华部分，并不断向西方发达国家的先进行政文明学习。站在公共办理视角上来看，要想促进我国底层行政文明的展开，就必需求对我国传统的行政文明做到批判性的承继，取其精华去其糟粕，将其间的优异成果运用到现代底层行政文明的展开中，一同还可向西方先进的行政文明理念学习，学习其间的优异部分，并结合年代展开的要求与我国展开的实践情况，将其融入到我国底层行政文明的建造中。
确认一起的行政抱负，并将其作为展开我国底层行政文明的方针。我国的底层行政文明具有显着的我国特色，不只是遍及的、正确的，一同仍是民族的，这些就决议了我国展开底层行政文明的底子便是在最大的规模内确立起一起的行政抱负，要牢牢坚持马列主义、思维、理论的辅导思维，坚持以集体主义为准则、认为公民服务为中心，不断展开社会主义品德教育，培育人们的爱国精力、服务精力、喫苦精力，使人们都能树立起正确的世界观、人生观和价值观。
发明健康的社会文明环境，将其作为展开我国底层行政文明的重要保证。首要，要加速社会主义商场经济的展开，将商场经济观念真实遵循到人们心中，并依据我国商场经济展开的内涵要求，为行政安排人员树立起竞赛机制与奖赏机制，加大力度来展开与我国社会主义商场经济相适应的文明。其次，不断传达和宏扬我国先进文明，从各方面加强我国社会主义精力文明的建造，为我国底层行政文明的展开供给安稳杰出的社会文明环境的保证。
综上可知，在公共办理视角下来展开我国的底层行政文明具有明显的实际含义，为我国进行行政文明的变革供给了新的正确方向，对我国行政体系的变革有着活跃的影响。只要仔细遵循落实上述办法，才可以促进我国底层行政文明的健康科学展开，从而推进社会主义调和社会的树立。
①颜永超：“新公共服务理论视角下我国底层行政文明建造研讨”，《东方企业文明》，2014年第7期，第74页。
②郎佩娟：“公共办理形式研讨”，《政法论坛》，2002年第1期，第143~152页。
③李晓园：“县级政府公共服务才能与其影响要素联系研讨根据江西、湖北两省的查询剖析”，《公共办理学报》，2010年第4期。
④唐华陶，刘佳敏：“试论调和社会视角下底层行政文明的建构”，《工会论坛》（山东省工会办理干部学院学报），2011年第1期，第42~44页。
⑤陈浩天：“从办理到善治：底层政府办理嬗变的实际图景与国家整合”，《湖北社会科学》，2011年第11期，第41~44页。
⑥陈建平：“行政文明研讨述评”，《上海行政学院学报》，2008年第3期，第93~104页。
⑦宋华琳：“底层行政法令裁量权研讨”，《清华法学》，2009年第3期，第109~119页。
⑧吉海燕：“从官僚走向服务者：我国底层服务型政府建构的途径探究根据街头官僚理论视角的调查”，《淮海工学院学报》（人文社会科学版），2015年第4期，第16~20页。
⑨刘鹏：“我国公共行政学：反思布景下的本土化途径研讨”，《我国公民大学学报》，2013年第3期，第98~107页。
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